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許信良總統初選(三)申論稿

依據我們現行的憲政體制，總統不是虛位元首，但是，總統也不是行政首長。

像英國女皇和日本天皇，他們都是虛位元首。

虛位元首不能想說什麼就說什麼。他們的公開談話，一般都由內閣擬稿。他們純粹是象徵性的國家元首，在實際政治中沒有任何實質的政治影響力，也不容許有實質的政治影響力。

依據原來中華民國憲法的條文，我們的中央政府體制更接近內閣制。內閣制的國家元首一般都是虛位元首，像英國和日本那樣。

兩蔣時代，由於實施戒嚴體制，憲法條文等於虛設，毫無作用，因此，依據憲法條文應該是接近虛位元首的總統，變成事實上的獨裁者。

李登輝時代，由於戒嚴體制已經廢除，總統直接由人民選舉，國會也直接由人民選舉，李先生雖然還直接掌控國民黨的黨、政、軍、特，但是，總統的職權必須回歸憲法條文的精神。

而依據原來憲法條文的精神，中華民國的總統是接近虛位元首的總統。

虛位元首不符合人民對民選總統的期待，也不符合兩蔣以來中華民國總統是實權總統的政治傳統。

所以，才會有1997年的中央政府體制的修憲。

1997年的修憲，仿照法國戴高樂總統創建的「第五共和憲法」，把中央政府體制從接近一般的內閣制，改為接近法國的「雙首長制」。

我個人親自參與這次修憲工作。

我以民進黨黨主席的身分，親自帶領一個小組，和由李登輝總統指派的蕭萬長先生所帶領的一個小組，歷經艱辛，終於完成這項修憲工作。

如果不是我堅持，這項修憲工作毫無可能完成。

當時，我備受黨內外的責難。黨內甚至還有人發動罷免黨主席。

如果當時不修憲，民進黨2000年根本不可能執政。因為即使贏了總統，接近虛位元首的總統也毫無實質執政的實際權力。

如果當時不修憲，我們今天在這裡發表政見也變得毫無意義，因為我們所談的所有問題，都不是總統有權管的問題。

雙首長制的總統，除專責管對外事務，國防、外交、兩岸是他的專屬職權，還可透過他所選擇的行政院長，透過他對公眾的影響力，對一切重要國事，產生重要的影響作用。

事實上，在今天的臺灣，任何重大的改革，任何重大問題的解決，都得由總統發動，得由總統主導。

我們的國會沒有主動立法的傳統。

我們的官僚體制，也只習慣於墨守成規，奉命辦事。

總之，總統不動，沒有人會動。

所以，我們才不得不在這裡談社福，談經濟，談教育，談環保，談反核，談國土規劃。

解決這些問題，雖然不是雙首長制總統專屬的職責，但是，對這些問題的解決，發揮決定性的影響，卻是雙首長制的總統被期待、被允許的憲政作用。

依據我們現行的憲政體制，有些總統專屬的權力，甚至比總統制的美國總統更大。

我們的總統決定將官的升遷，不需經過國會的審查和同意。

我們的總統決定駐外使節和代表的派調，也不需經過國會的審查和同意。

在我們的憲政體制裡，總統既然那麼重要，危險也就在這裡：我們的總統幾乎是孤獨地行使這些權力，缺乏有力的輔佐機制。

總統的直屬幕僚機構國安會，除了傳統的情報機構國安局以外，就只有極少數兩岸事務和對外事務的專業人士。

這樣的幕僚機構絕對沒有能力對總統提供像社福、經濟、教育、環保、核能、國土規劃，甚至像將官和駐外代表升遷調派這類問題的有用建議。

這就是為什麼現在的馬政府，以及以前的扁政府，都做不好的癥結所在。

美國的總統有很好的輔佐機制。美國總統的國家安全顧問，都是當時公認的最能幹最有學問的人，像尼克森的季辛吉、卡特的布里辛斯基等人。更重要的是，他們都直接指揮萬人以上的各種重要問題的專家學者，對總統行使的職權，提供最快最好的建議。

解決非解決不可而又難以解決的國家大問題，就是總統的職責。總統不可能是所有問題的專家。總統的國安幕僚必須包含有關於這些問題的最好的專家，而且是正反不同觀點的專家，總統不能偏聽。

總統必須知道：

我們的官僚體制，不僅習慣於墨守成規，奉命辦事，我們的官僚體制也存在著本位主義的利害考量。

所以，核電廠的存廢問題，不能只由臺電公司決定，不能只由原能會決定，也不能只由經濟部決定。原子能委員會必須立刻改組，包含至少三分之ㄧ以上非核人士之中的核能專家。

總統的國安幕僚，也必須有世界一流的核能專家，即使是臨時性的任務編組也可以。

強化國安幕僚的意義，在強化總統的決策能力，但是，總統還必須知道：

他不是總統制的總統，他不是最高行政首長，他必須透過他所選擇的，能獲得國會多數支持的行政院長去執行他的決策。

如果我們民進黨贏得2012的總統，我們絕不能重蹈阿扁總統的覆轍。我們必須組織國會的多數政府，讓能贏得國會多數支持的人組閣。

由於臺灣內部和兩岸的歷史問題，都還未解決，我們必須組織藍綠共治的大聯合政府，而不是一黨政府。即使我們民進黨贏得國會多數，也應該如此。

如果讓兩岸問題繼續成為藍綠政爭的議題，如果讓轉型正義繼續成為藍綠政爭的議題，如果讓貧富問題和貪腐問題繼續成為藍綠政爭的議題，再好的總統，再好的決策，都不會有用。這也標誌著：由我們民進黨人所啟動的臺灣民主運動，尚未大功告成。