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冬之禾：

當我們在開會時，有個概念是「程序處理優先於實質處理」。

什麼意思呢？就是我們今天坐下來開會，法案的討論、發言、表決是實質處理，但是在那之前，我們要先確認今天要討論、發言、表決的是什麼。

當我們在開會時，有個概念是「程序處理優先於實質處理」。什麼意思呢？就是我們今天坐下來開會，法案的討論、發言、表決是實質處理，但是在那之前，我們要先確認今天要討論、發言、表決的是什麼。

因此在院會進入實質的法案發言、表決前，會先確認議程。院會的議程，標準程序是程序委員會排定給院會的，程序委員會實際上是整個立法院的時序處理器，決定立法院議事的節奏。但是程序委員會並不是老佛爺，如果程序委員會不給過，立院諸公還是可以以提議要求變更議程的方式改變院會的議程。

因此實際上開會時，是先表決今天的變更議程動議哪些通過，哪些不通過，全部程序變更動議都表決後，才會正式進入法案的發言、表決作業。

那各黨團何時之前要丟出變更議程動議？在明天早上開會前都可以，而且就算丟出，也可以變更或撤回，都可以，只有一個規定：在正式開會前要完成。

所以大家現在看到現在喊說變更議程有幾案，到底時力現在是提「大學校務基金」還是提「礦業法」，都不重要，因為一切都要以明早開會前才會定案。政黨可能現在丟出動議要求變更議程，也隨時可以變更。所以我看到不禮貌鄉民團說這是抹黑，因為時力目前提出的變更議程第四案是校務基金案，並不是礦業法。但這是不懂立院運作，因為在變更議程的截止點之前，政黨想怎麼提出變更議程動議都是可以的，不禮貌現在看到是校務基金案，並不能證明時力今天沒有提案把礦業法變成議程過。

好，既然程序處理優先於實質處理，因此明天執政黨要求變更議程將反滲透法放入第一案，時力則要求礦業法擺第四案，乍看之下並不會影響反滲透法的實質表決，但實際上就是會影響，因為明早開會要先表決變更議程動議，然後才能進入反滲透法表決。

所以依照目前有四案的情況，明早就是要先表決四個變更議程的動議後，才會進入第一案，反滲透法的發言和表決。

處理一次變更議程，大概就是5分鐘上下。所以如果明早主席走進議場開會時，就只有五個變更議程動議要處理的話，大概就是開會20幾分鐘後就進入第一案的實質發言和表決。

為什麼管媽會怕？因為上次院會處理f-16v的案子（忘記是預算案還是法案）時，時力一口氣提了20幾個變更議程動議，於是等到這些變更議程動議被執政黨立委逐次表決排除後，已經是快中午才處理到f-16v的案子，一路拼表決。

但只是中午也還ok吧！但現在是選舉期。

立院議事是1/3委員出席才可以開成會，立院113個委員，所以要開成會，投票數起來至少總票數要接近40票。

而這個選戰正熾的時候，在野黨一定不會來開會，因為他們就算全出席，也無法逆轉戰局（因為他們人數少，表決一定輸），所以會逆向操作：乾脆都不出席。

所以變成執政黨要自己湊出這接近40席的開會法定人數。民進黨有18席不用打選戰的不分區委員，他們正常情況下都會到（畢竟是投票部隊），但是18席不分區不足以湊到40席，所以執政黨的區域立委還要再支援22席左右。

現在正是選戰最夯的時候，所有選區域的候選人現在都只想衝到自己選區，能多握一雙手就多握一雙手，誰沒事要來開會？所以這支援的22席區域立委，其實他們是非常急的，巴不得趕快表決完，就趕快回到選區鞏固票源。

因此時力提出變更議程動議（不論第幾案），在這時候就會拖住在場的委員。

從時力的立場，它可能會覺得它很客氣，之前變更議程20幾案堆在F-16V案前，也沒被這樣罵過，這次目前為止才只提一案，耽誤個幾分鐘而已，還好吧！

但從管媽的角度看，最怕的就是KMT有樣學樣，也去丟一堆變更議程動議，於是執政黨委員可能就是明天都不用拜票了，大家都整天表決那些純粹拖時間的戰術，而一天能開會的時間有限，提變更議程的數量夠誇張的多的話，那實質的反滲透法就可能無法在明天結束前完成立院三讀，那就慘了。